-摘要：
近日国（guó）务院官网发布（bù）了《关于（yú）印发“十三五”控制温（wēn）室（shì）气体排放工（gōng）作方案的通（tōng）知》，通知（zhī）称到2020年，营运货车、营运客车（chē）、营运（yùn）船舶单位运输周转量二氧化碳排放比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二（èr）氧化（huà）碳排放比2015年下降12.5%。
近日国（guó）务院官网发布（bù）了（le）《关（guān）于印（yìn）发（fā）“十三五”控制温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放工（gōng）作方案（àn）的通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位（wèi）运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位（wèi）客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年（nián）下降12.5%。完善公交优先的（de）城（chéng）市（shì）交通运输体系，发展城市（shì）轨道交通、智能交通（tōng）和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓（gǔ）励使用节能、清（qīng）洁（jié）能源和新能源运（yùn）输工（gōng）具（jù），完善（shàn）配套基础设施（shī）建设，到2020年，纯电动汽车和插（chā）电式混合动（dòng）力（lì）汽（qì）车生产（chǎn）能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实（shí）施乘用车燃料消耗量限值标准，提（tí）高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新（xīn）车碳排放（fàng）标准。
公告原（yuán）文如下：
国务（wù）院关于印发（fā）“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体排放工（gōng）作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区（qū）、直辖（xiá）市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属机（jī）构：
现将《“十三（sān）五”控制温（wēn）室气（qì）体排放工作（zuò）方案》印（yìn）发给你（nǐ）们，请认真贯彻（chè）执（zhí）行。
国务院（yuàn）
2016年10月27日
(此件（jiàn）公开发（fā）布)
“十（shí）三五”控（kòng）制温室气体排放工作方案（àn）
为加快（kuài）推进绿（lǜ）色（sè）低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要（yào）确定的低碳发展（zhǎn）目（mù）标任（rèn）务，推动我（wǒ）国二（èr）氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求
(一（yī）)指导思想。全面贯彻党的十（shí）八大和（hé）十八届三（sān）中、四中、五中、六中全会（huì）精神，紧紧围绕（rào）统筹推进“五位一（yī）体”总（zǒng）体布局和协（xié）调（diào）推（tuī）进（jìn）“四个全面”战（zhàn）略布局，牢（láo）固树（shù）立创新（xīn）、协（xié）调、绿（lǜ）色、开（kāi）放（fàng）、共享的发展理念，按照（zhào）党（dǎng）中央、国务院决策部署，统筹国（guó）内国际两个大局，顺应绿（lǜ）色（sè）低碳发展国际潮流，把低碳发展作为（wéi）我国经济社会发展的重（chóng）大战略和生态文（wén）明建设的重要途（tú）径（jìng），采取积极措（cuò）施，有效控制温室气体排放（fàng）。加快科技创新和（hé）制（zhì）度创新，健全激励和约束机制（zhì），发挥市场配（pèi）置资源的决（jué）定性（xìng）作用和更（gèng）好发挥政府作用，加强碳排放和（hé）大气污染物排（pái）放协同控制，强化低（dī）碳引（yǐn）领，推动（dòng）能源革命和产业革命，推动供给（gěi）侧（cè）结（jié）构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度（dù）参与全球气候治理，为促（cù）进我国经（jīng）济社（shè）会可持续发展和（hé）维护全球生态安（ān）全作出新贡献。
(二（èr）)主要（yào）目标。到2020年，单位国（guó）内生（shēng）产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效（xiào）控制。氢氟碳化物、甲烷（wán）、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧（yǎng）化碳温室（shì）气体（tǐ）控排力度进一步加大。碳汇能力显（xiǎn）著增（zēng）强。支持（chí）优（yōu）化开发区域碳排放率先达（dá）到峰值（zhí），力争部分重化工业2020年左右实现率先（xiān）达峰，能源体（tǐ）系（xì）、产业体系和消（xiāo）费领域低（dī）碳转（zhuǎn）型取得积极（jí）成效。全国碳排放权交易市场启动运行（háng），应对气候变化法律法规（guī）和标准体系（xì）初步建立，统计核算（suàn）、评价（jià）考核和责任（rèn）追（zhuī）究制度（dù）得到健全，低碳试点（diǎn）示范（fàn）不断深（shēn）化，减（jiǎn）污减碳协同作（zuò）用进（jìn）一步加强，公众低碳意（yì）识（shí）明显提升。
二、低碳引领能源革（gé）命
(一)加强能源碳排放指标控制。实施能（néng）源（yuán）消费总量和强度（dù）双控，基（jī）本（běn）形成以低碳能源满足新增能源（yuán）需求的能源发展格（gé）局。到2020年，能（néng）源（yuán）消费总量控制在50亿吨标（biāo）准煤（méi）以内，单位国内生（shēng）产总值能源消费（fèi）比2015年下（xià）降（jiàng）15%，非化石（shí）能源比重（chóng）达到15%。大型发电集团单位供（gòng）电二（èr）氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦（wǎ）时以（yǐ）内。
(二（èr）)大力推（tuī）进（jìn）能源节约（yuē）。坚持节约优先的能源战略，合（hé）理引导能（néng）源需（xū）求，提升能（néng）源利（lì）用效率。严（yán）格实施节能评（píng）估审查，强化节能（néng）监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等（děng）重点（diǎn）领域节能降耗。实施全民节能行动（dòng）计划，组织开展重点节能工程。健（jiàn）全节能标准（zhǔn）体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑（pǎo）者（zhě）引领行动（dòng）。推行合（hé）同能源管（guǎn）理，推动节能服务产业健康发展。
(三)加快（kuài）发展非化（huà）石能源。积极有序推（tuī）进（jìn）水电开发，安（ān）全（quán）高效（xiào）发展核电，稳步发展风电，加快发展（zhǎn）太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到（dào）2020年，力争（zhēng）常规水电（diàn）装机达（dá）到（dào）3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦（wǎ），光伏装机（jī）达到（dào）1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦（wǎ），在建容量达到（dào）3000万千（qiān）瓦（wǎ）以上。加（jiā）强智（zhì）慧能源体系建设，推（tuī）行（háng）节能低碳电力调（diào）度，提升非（fēi）化石（shí）能源电（diàn）力消纳能力。
(四)优（yōu）化利用化石能源。控制（zhì）煤炭消费（fèi）总量，2020年控制在42亿（yì）吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消（xiāo）费负（fù）增长。加强煤炭清洁（jié）高效利用，大幅削（xuē）减散煤利用。加（jiā）快推进（jìn）居（jū）民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅（guō）炉“煤改气”，大力（lì）推进天然（rán）气、电力替（tì）代交通燃油，积极发（fā）展天然气发（fā）电和（hé）分布式能源。在煤基行业（yè）和油气开采（cǎi）行业开展碳捕（bǔ）集（jí）、利用和（hé）封存的规模化产业示范，控制煤化工（gōng）等行业碳排放（fàng）。积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油（yóu）田（tián）伴生气回收利用（yòng），到2020年（nián）天然气占能源（yuán）消费总量比（bǐ）重提高（gāo）到（dào）10%左右（yòu）。
三、打（dǎ）造低碳产（chǎn）业（yè）体（tǐ）系
(一)加（jiā）快产（chǎn）业结构调（diào）整。将低碳发展（zhǎn）作（zuò）为新常态下经济提质增效（xiào）的（de）重（chóng）要动力，推（tuī）动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落（luò）后产（chǎn）能和过剩（shèng）产能。运（yùn）用高（gāo）新技术和（hé）先（xiān）进（jìn）适用技术改造（zào）传统产业，延（yán）伸（shēn）产业链、提（tí）高附加（jiā）值（zhí），提升（shēng）企业低碳（tàn）竞争力（lì）。转变出口模式，严格控制（zhì）“两高一资”产（chǎn）品出口，着力优（yōu）化出口结构。加快发展绿色低碳产业（yè），打造绿色（sè）低碳供应链。积（jī）极发展战略性新兴产（chǎn）业，大力（lì）发展服务业，2020年（nián）战略性新兴产业增（zēng）加值占（zhàn）国内（nèi）生产总（zǒng）值的比重力（lì）争达到15%，服务业增加值占国内生产总（zǒng）值的比重（chóng）达到（dào）56%。
(二)控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化（huà）碳排（pái）放（fàng）量比（bǐ）2015年（nián）下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定（dìng），钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总（zǒng）量（liàng）得到有（yǒu）效控制（zhì）。积极推（tuī）广低碳新工艺、新技（jì）术，加强企（qǐ）业能源和碳排放管理体系（xì）建（jiàn）设（shè），强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单（dān）位产品碳排放（fàng）达到国际先（xiān）进水平。实施低碳标杆（gǎn）引领（lǐng）计划（huá），推（tuī）动重（chóng）点行业企业（yè）开展碳排放对（duì）标活动。积极（jí）控制工业过程温（wēn）室（shì）气体排放，制定（dìng）实施（shī）控制氢（qīng）氟碳化物排放行动方（fāng）案，有效控制三（sān）氟（fú）甲烷，基（jī）本实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量（liàng）11亿吨以上，逐步（bù）减少二氟一氯甲烷受（shòu）控用途的生产（chǎn）和使用，到2020年在（zài）基准线水（shuǐ）平(2010年产量)上产量减少35%。推（tuī）进工（gōng）业领域碳捕集、利（lì）用和封存试点示（shì）范，并做好（hǎo）环境风险评价。
(三（sān）)大力发展低碳农业。坚持减缓与适（shì）应（yīng）协同，降低（dī）农业领域温室气（qì）体排（pái）放。实施化肥（féi）使用量零增（zēng）长行动，推（tuī）广（guǎng）测土（tǔ）配方施肥（féi），减少农田氧化亚氮排放（fàng），到2020年实现（xiàn）农田氧化亚氮排放达到峰（fēng）值。控制农（nóng）田甲烷排（pái）放，选育高产低排放（fàng）良种（zhǒng），改善（shàn）水分和肥料（liào）管理（lǐ）。实施耕地质量保护与（yǔ）提升行动（dòng）,推广秸秆还田（tián），增施有机（jī）肥，加强（qiáng）高标准（zhǔn）农（nóng）田建设。因地制宜建设畜（chù）禽养殖场大中型沼气工程。控制畜禽温室气体排放（fàng），推进标准化规模养殖，推进畜（chù）禽废弃物综（zōng）合利用，到2020年规（guī）模化养殖场（chǎng）、养（yǎng）殖小区配套建设（shè）废（fèi）弃物（wù）处理（lǐ）设（shè）施（shī）比例（lì）达到75%以上。开（kāi）展低碳农业试（shì）点示范（fàn）。
(四)增加生态系统（tǒng）碳汇。加（jiā）快造林绿化（huà）步伐,推进国土绿化行动（dòng），继续实施天然林保护、退耕还林还草（cǎo）、三北及（jí）长江流域（yù）防护林体系建设、京津风沙（shā）源治理、石漠化综合治理（lǐ）等重（chóng）点生态工程;全面（miàn）加强（qiáng）森林经营（yíng），实施森林质量（liàng）精准提升工程，着力增加森（sēn）林碳汇。强（qiáng）化森林资（zī）源（yuán）保护和（hé）灾害（hài）防控（kòng），减少森林（lín）碳排放。到2020年（nián），森（sēn）林覆盖率达到（dào）23.04%，森林蓄积量达到165亿立（lì）方米。加强湿地保护与恢复（fù），稳定并增（zēng）强湿地（dì）固碳能力。推进退牧还（hái）草等草原生态（tài）保护建设（shè）工程（chéng），推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治（zhì），积（jī）极增加草原碳（tàn）汇,到（dào）2020年草原综合植被盖度（dù）达到56%。探索开展（zhǎn）海洋等（děng）生态系统碳汇试（shì）点。
四（sì）、推动（dòng）城镇化低（dī）碳发展（zhǎn）
(一)加强（qiáng）城乡低碳化建设和管理。在城乡（xiāng）规（guī）划中落实低碳理念和要求，优化城（chéng）市（shì）功（gōng）能和空（kōng）间布局，科学划（huá）定城（chéng）市（shì）开发边（biān）界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开（kāi）展城市碳排放精细化管理（lǐ），鼓（gǔ）励编制城（chéng）市低碳发（fā）展规划。提高（gāo）基础设施和建筑质量，防止大拆大建（jiàn）。推进既有（yǒu）建筑节能改造，强（qiáng）化新建（jiàn）建筑节能，推广绿色建筑（zhù），到2020年城镇绿色（sè）建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公（gōng）楼、商场等商（shāng）业和公共建筑低碳化运（yùn）营管理（lǐ）。在农村地区推动（dòng）建筑节（jiē）能，引导生活用能（néng）方式（shì）向清洁低碳转变，建设绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳村（cūn）镇（zhèn）。因地制宜推广余热利用、高效（xiào）热泵、可（kě）再生能源、分布式能（néng）源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体（tǐ）绿化等低碳技术。推广绿色施工（gōng）和住宅（zhái）产业化建（jiàn）设模式。积极开展绿（lǜ）色生态（tài）城区和零碳排放建筑试（shì）点示范。
(二)建（jiàn）设（shè）低碳交通运输体系。推进现（xiàn）代综合交通运输体（tǐ）系建设，加快发展铁路、水（shuǐ）运（yùn）等低碳运（yùn）输方式，推动航空、航海、公（gōng）路（lù）运输低碳发（fā）展（zhǎn），发展低（dī）碳（tàn）物流，到2020年，营运货车、营运客（kè）车、营运（yùn）船舶单位运输周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化（huà）碳排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完善公交（jiāo）优先的城市交通运输体（tǐ）系，发展城（chéng）市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓（gǔ）励绿色（sè）出行。鼓励（lì）使用节能（néng）、清洁能源（yuán）和新能源（yuán）运输工具，完善配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和（hé）插电式混合动（dòng）力汽车生产能（néng）力达（dá）到200万辆、累计产销量超过500万辆。严（yán）格实施乘用车（chē）燃料消（xiāo）耗（hào）量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研（yán）究新车（chē）碳排放标准。深入实（shí）施低碳交（jiāo）通示范工程（chéng）。
(三（sān）)加强废（fèi）弃物资源（yuán）化利用和低碳化处（chù）置。创新城（chéng）乡社区生活垃圾处理（lǐ）理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社（shè）区（qū）垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回（huí）收（shōu）机（jī），鼓励（lì）资源回收利用企业在社（shè）区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化（huà）处理设施，提高垃圾社区化处理率（lǜ）。鼓励（lì）垃圾分类和生活用品（pǐn）的回收再利用。推进工业垃圾、建筑（zhù）垃圾、污（wū）水（shuǐ）处理厂污（wū）泥等废弃物无害化（huà）处理和资源化（huà）利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发（fā）电等多种处理利用方式，有效减少（shǎo）全社会的（de）物耗（hào）和碳排放。开展（zhǎn）垃圾（jī）填埋场、污水处理（lǐ）厂甲烷收集（jí）利用及与常规污染物协（xié）同处理（lǐ）工（gōng）作。
(四)倡导低碳生活方式（shì）。树立绿色（sè）低碳的（de）价值观和消费观（guān），弘扬以低碳（tàn）为荣（róng）的社会新风尚。积极践行（háng）低碳理念，鼓励使用节能低碳节（jiē）水产（chǎn）品，反对过（guò）度包装。提（tí）倡低碳餐饮，推行“光（guāng）盘行（háng）动”，遏（è）制食（shí）品浪（làng）费。倡导低碳居住（zhù），推广普及节水器具（jù）。倡导（dǎo）“135”绿色低（dī）碳出行方式(1公里以内步（bù）行，3公里以内骑（qí）自（zì）行车，5公里左右乘坐公（gōng）共交通（tōng）工具)，鼓励购买小（xiǎo）排量汽车（chē）、节能与新能源汽（qì）车。
五、加快区（qū）域低碳发展
(一)实（shí）施（shī）分类指导的（de）碳排（pái）放强度（dù）控制（zhì）。综合考虑各省(区、市)发展（zhǎn）阶（jiē）段（duàn）、资源禀赋、战略（luè）定位（wèi）、生（shēng）态环保等因素，分类确（què）定省级（jí）碳排放（fàng）控制目（mù）标。“十三五”期（qī）间，北京、天津、河（hé）北、上海、江（jiāng）苏（sū）、浙江（jiāng）、山东、广东碳排（pái）放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北（běi）、重庆、四（sì）川（chuān）分（fèn）别下（xià）降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵（guì）州、云（yún）南、陕西分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江、广西、甘肃（sù）、宁夏分别（bié）下降17%，海（hǎi）南（nán）、西藏、青海、新疆分（fèn）别下（xià）降12%。
(二)推动部（bù）分区域率（lǜ）先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其（qí）他区域提出峰（fēng）值目标，明确达峰路线图，在部（bù）分发达（dá）省（shěng）市研究探索开展碳排放总（zǒng）量控制（zhì）。鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城（chéng）市（shì）加大减排力度（dù），完善（shàn）政策措施，力争提前完成达峰目标。
(三（sān）)创新区域低碳发展试点示范。选择条件成熟的限制（zhì）开发区域和禁（jìn）止（zhǐ）开发（fā）区（qū）域、生态（tài）功能（néng）区（qū）、工矿区（qū）、城镇等开展近零碳排放区示范工（gōng）程，到2020年建设50个示范项目。以碳排放（fàng）峰值和碳排（pái）放总量控制为（wéi）重点，将国家低（dī）碳城（chéng）市试（shì）点扩大（dà）到100个城市（shì）。探索产（chǎn）城融合（hé）低碳发展模式，将国家低（dī）碳城（chéng）(镇)试点扩大（dà）到30个城(镇)。深化（huà）国（guó）家低碳（tàn）工业园区试点，将试点扩大（dà）到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。推动开展（zhǎn）1000个左右低碳社区试点，组织创建（jiàn）100个国家低碳示范社区。组织开展（zhǎn）低碳商业、低碳（tàn）旅游、低碳企（qǐ）业试（shì）点。以投资（zī）政策（cè）引导、强化金融支持为（wéi）重（chóng）点（diǎn），推动（dòng）开（kāi）展气候投融资试（shì）点工（gōng）作。做好各类试点经验（yàn）总（zǒng）结和推广，形成一（yī）批各具特色的低碳发展模式（shì）。
(四)支持贫困地区（qū）低碳发展。根据区域主体（tǐ）功（gōng）能，确（què）立不同（tóng）地区扶（fú）贫开发思路。将低碳发（fā）展纳（nà）入扶贫开发目标任（rèn）务体系，制定支持贫困（kùn）地区低（dī）碳发展的差别化扶持（chí）政策（cè）和评价指标体系，形成适合不同地（dì）区的差异化低碳发展（zhǎn）模（mó）式。分（fèn）片区制定贫困地区产业政策，加快特（tè）色产（chǎn）业发展（zhǎn），避免盲目接收高耗能、高污（wū）染产（chǎn）业转移（yí）。建（jiàn）立扶贫（pín）与低碳发（fā）展联动工作机制，推（tuī）动（dòng）发达地区与贫困地区开展（zhǎn）低碳产业和技术（shù）协作。推进“低碳扶贫”，倡（chàng）导企业与贫困（kùn）村结（jié）对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区（qū）碳减排项目（mù），推动贫困地区碳减（jiǎn）排项目进入国内外（wài）碳（tàn）排放权交（jiāo）易市场。改进扶贫资金（jīn）使用方式（shì）和配置模式（shì）。
六、建设和（hé）运行全国碳排放权交易市场
(一)建（jiàn）立（lì）全国碳排放权交（jiāo）易制度。出台《碳排（pái）放（fàng）权交易管（guǎn）理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根（gēn）据职能分工制定有关配套管（guǎn）理办（bàn）法，完善碳排放权交易法规体系。建立碳排（pái）放权交易市（shì）场国家（jiā）和地方（fāng）两级管理体制，将有（yǒu）关工作责任落（luò）实至地市级人民政府（fǔ），完善部门协作机制，各地区、各部（bù）门（mén）和中央企业集团根据职责制定（dìng）具体工作（zuò）实（shí）施方（fāng）案，明确责（zé）任目标（biāo），落实专项资金，建立专（zhuān）职工作队伍，完善工作体系。制定覆盖石化（huà）、化工、建材、钢铁、有（yǒu）色、造纸、电力（lì）和航空等（děng）8个（gè）工业行业（yè）中年（nián）能耗1万（wàn）吨标（biāo）准（zhǔn）煤以上企业的碳排放权总（zǒng）量设定与（yǔ）配额分配方案，实施碳排放（fàng）配额管控制度。对（duì）重点汽车生产（chǎn）企业实行基于（yú）新能源（yuán）汽车生产责任的碳排放配额（é）管理。
(二)启动运行全（quán）国碳排放权（quán）交（jiāo）易（yì）市场。在现有碳排放权交易试点交易机构和温（wēn）室气体（tǐ）自愿减排（pái）交易机构基础上，根据碳排放权交易（yì）工作需求统（tǒng）筹确立全国（guó）交易机构（gòu）网络布局，各地区根据国家确定的配（pèi）额分配方（fāng）案对本行政区域内重（chóng）点排放企业开（kāi）展配额分（fèn）配。推动区（qū）域性碳排（pái）放权交易体系向全国碳（tàn）排放权交易市场顺（shùn）利过渡，建立（lì）碳排放配额市场调节和抵消（xiāo）机制（zhì），建（jiàn）立严格的市场风险预警与防控机（jī）制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模（mó）式，完（wán）善企业上（shàng）线交易条（tiáo）件，2017年启动（dòng）全国碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易市场。到2020年力争建（jiàn）成制度（dù）完善、交易活跃、监管严格、公（gōng）开透明的全国（guó）碳（tàn）排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强（qiáng）化全国碳排放（fàng）权交易（yì）基础支撑能力。建设全国碳排放权交易注（zhù）册登记系统及灾备系统（tǒng），建立（lì）长效、稳定的注册登（dēng）记系统管理机制。构建国家（jiā）、地（dì）方、企业三级（jí）温（wēn）室气体排放核（hé）算（suàn）、报告与（yǔ）核查工作体系，建设（shè）重（chóng）点企业温室气体（tǐ）排放数据报送系统。整合多（duō）方资源培养（yǎng）壮大碳交（jiāo）易专业技术支（zhī）撑队伍，编制统一培训教材（cái），建立考（kǎo）核（hé）评估制度，构建专（zhuān）业（yè）咨询服务平台，鼓励有（yǒu）条件的省(区、市)建立全国碳排放权交易能力（lì）培训中（zhōng）心。组织条件成熟（shú）的地区、行（háng）业、企业（yè）开展碳排放权交易（yì）试（shì）点示范，推（tuī）进（jìn）相关国际（jì）合作。持续开（kāi）展碳排放（fàng）权（quán）交易重大问题跟踪（zōng）研（yán）究（jiū）。
七、加强低碳科技（jì）创新（xīn）
(一)加强气候变化基础（chǔ）研究。加（jiā）强应（yīng）对（duì）气候变化基（jī）础研究、技术（shù）研发和战（zhàn）略政策研究基地建设。深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险（xiǎn）、减缓与（yǔ）适应的（de）基础研（yán）究。加强大数据、云计算等互（hù）联网技术与低（dī）碳发展融（róng）合研究（jiū）。加强（qiáng）生（shēng）产消费全过程碳（tàn）排放计量、核算体系及控排政策研（yán）究。开展低碳发展与经济（jì）社会（huì）、资源环境的（de）耦合效应研究（jiū）。编（biān）制国（guó）家应对气候（hòu）变化科（kē）技发展专项规划，评估（gū）低（dī）碳（tàn）技（jì）术研究进展。编制第四（sì）次气候变化国家评估报告（gào）。积极（jí）参与（yǔ）政府间（jiān）气候变（biàn）化专门委员会(IPCC)第六次（cì）评估报（bào）告相关（guān）研究（jiū）。
(二（èr）)加（jiā）快低（dī）碳技术（shù）研发与示（shì）范。研发能（néng）源、工（gōng）业（yè）、建筑、交通、农业、林业、海（hǎi）洋（yáng）等重点（diǎn）领域经济（jì）适用的低（dī）碳技术（shù）。建立低碳技术孵化器，鼓励利（lì）用现有政府投资基金，引导创业投（tóu）资基（jī）金等市场资金，加快推动低（dī）碳技术进（jìn）步。
(三)加大（dà）低碳技术推广应用力度。定期更新国家重（chóng）点节能低（dī）碳技术推广目录、节（jiē）能减排与低碳（tàn）技（jì）术成果转化（huà）推广清（qīng）单。提高（gāo）核心技术（shù）研发、制造、系统集成和产（chǎn）业化能力，对（duì）减排效果好、应用前景（jǐng）广阔（kuò）的关（guān）键（jiàn）产（chǎn）品组（zǔ）织规模化生产。加快建立政产学研用有效结合机制，引导企（qǐ）业、高（gāo）校（xiào）、科研（yán）院所建立低碳技术创新（xīn）联盟，形成技术研发、示范应用（yòng）和产业化联动机（jī）制。增强大（dà）学（xué）科技园、企业孵化（huà）器、产业化基地、高新区对低碳技术（shù）产业化的支持力度。在国家低（dī）碳试点和国家可持续发展创新示范区（qū）等重点地（dì）区（qū），加强低碳（tàn）技术集中示范（fàn）应用。
八、强化基础能力支撑
(一)完善应对气候变化（huà）法律（lǜ）法规和标（biāo）准（zhǔn）体（tǐ）系。推动制订应对气（qì）候（hòu）变化法，适时修订完善应（yīng）对气候变化相关政策法规。研究制定重点（diǎn）行业、重点产品温（wēn）室气体排放核算标准、建（jiàn）筑低（dī）碳运（yùn）行标准、碳捕（bǔ）集利（lì）用与封存标准等，完善（shàn）低碳产品标准、标识和认证（zhèng）制度。加强（qiáng）节能监察，强化能效（xiào）标准实施，促进（jìn）能效提升和碳减排（pái）。
(二)加强（qiáng）温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放（fàng）统计与核（hé）算（suàn）。加（jiā）强应对气（qì）候（hòu）变化统计工作，完（wán）善（shàn）应（yīng）对气候变（biàn）化统计指标（biāo）体系和温室气体排放统计制度，强化（huà）能源、工业、农（nóng）业、林（lín）业、废（fèi）弃（qì）物（wù）处（chù）理等相（xiàng）关统计，加强统计基础工作（zuò）和能力（lì）建设。加强热力、电力、煤炭等重（chóng）点领域温室气体（tǐ）排（pái）放因子计算（suàn）与监测方法研究，完（wán）善（shàn）重点行业企（qǐ）业温室气体排放核算（suàn）指南（nán）。定（dìng）期编制（zhì）国（guó）家和省（shěng）级温室气体（tǐ）排放清单，实行重点企(事)业单（dān）位温室气体排（pái）放数（shù）据报告制度（dù），建立温室气（qì）体排放数（shù）据信息系统（tǒng）。完善温室气体排放计量（liàng）和（hé）监测体系，推（tuī）动重（chóng）点排放单位（wèi）健全能源消（xiāo）费和（hé）温室气体排放台账记录。逐步（bù）建（jiàn）立（lì）完（wán）善省市两（liǎng）级行政区域能源碳排放年度（dù）核算方法和报告（gào）制度，提高数据质量。
(三)建立温室（shì）气体排（pái）放信息披露制（zhì）度。定期公布我国低碳（tàn）发（fā）展目（mù）标实现（xiàn）及政策（cè）行动进（jìn）展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立国家（jiā）应对气候（hòu）变化公报制度。推动地方温室气体（tǐ）排放数据信（xìn）息（xī）公开。推动建立企业温室气体排（pái）放信息披露（lù）制度（dù），鼓励企业主动公开温室气体排放（fàng）信息，国有企业、上（shàng）市公司、纳入（rù）碳排放权交易市场的企业要率先公（gōng）布温室气体排放信息和控（kòng）排行动措施。
(四)完善低（dī）碳发展政策体系。加大中央及地方预算（suàn）内资金对低碳发展的支持（chí）力度。出（chū）台综合（hé）配套政策，完善气候投融（róng）资机制，更好（hǎo）发挥中国清洁发（fā）展（zhǎn）机制基金作用，积极运用政府（fǔ）和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券（quàn）等手段，支持应对（duì）气候变化和（hé）低碳发展工（gōng）作。发挥（huī）政府引导（dǎo）作用（yòng），完（wán）善（shàn）涵盖节能、环保（bǎo）、低碳等要求的（de）政府绿色采购（gòu）制度，开展低碳机关（guān）、低碳校园、低碳医院等创建活动。研（yán）究（jiū）有利于低碳发（fā）展的税收政策（cè）。加快推进能源价格形成机制改（gǎi）革，规范并逐步取消不（bú）利于节能减碳的化石能（néng）源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。
(五)加（jiā）强机构和（hé）人才队伍建设。编制应对气候变化能力建设方（fāng）案（àn），加快培养技术研发（fā）、产业管理、国际合作、政策研究等各（gè）类专业人才，积极培育第三方服务机构和（hé）市（shì）场中介组织，发展（zhǎn）低碳产业联盟和（hé）社会团体，加强气候变化（huà）研究后备队伍建（jiàn）设。积极推进（jìn）应对气候变化基础研究、技术研（yán）发等各领域的国际合作（zuò），加强（qiáng）人员国（guó）际交流，实施高层次（cì）人才培养和引进（jìn）计划。强（qiáng）化应对气候变化（huà）教育教学内（nèi）容，开展“低碳（tàn）进课堂（táng）”活动。加强对各级领导干部（bù）、企业管理者等培训，增强政策制定者和（hé）企业家的低碳战略决（jué）策（cè）能力。
九、广泛（fàn）开展国际合作
(一)深（shēn）度参与全球气候治理（lǐ）。积极（jí）参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各（gè）种渠道气候（hòu）变化对话磋商，坚持（chí）“共同但有区别的责任”原则、公平（píng）原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公（gōng）约》的全（quán）面、有效、持（chí）续实（shí）施，推动建立广泛参（cān）与（yǔ）、各尽（jìn）所能、务实有效、合作共赢的全球（qiú）气候治（zhì）理体系，推动落（luò）实联合国《2030年可持续发展议（yì）程》，为我国（guó）低碳转型提（tí）供良好的国际环境。
(二)推动务实合作（zuò）。加强气候变化（huà）领域国际对话交流，深化与（yǔ）各（gè）国的合作（zuò），广泛（fàn）开展（zhǎn）与国际组织的务（wù）实合作。积极（jí）参（cān）与国际气候和环（huán）境资金机构（gòu）治理，利用相关国际机构优惠资（zī）金和先（xiān）进技（jì）术支持（chí）国内应对气候变化工作。深入务实（shí）推进应对（duì）气候（hòu）变（biàn）化南南合作，设立并用好中国气（qì）候变化南南（nán）合作基金，支持发展中国家提高应对气候变化和（hé）防灾减灾能力。继（jì）续推进（jìn）清洁能源（yuán）、防灾减灾、生态保护、气候适应（yīng）型农业、低（dī）碳智慧型城市建设（shè）等领域国际合作。结（jié）合实施“一带一（yī）路”战略、国际产能（néng）和装备制造（zào）合（hé）作，促进低碳项目合作，推动海外投资项（xiàng）目低碳化。
(三（sān）)加强履约工作。做好《巴黎协定（dìng）》国内履约准（zhǔn）备工作。按时（shí）编制（zhì）和提交国（guó）家信息通（tōng）报和两年更新报，参与《联合国气候（hòu）变化框（kuàng）架（jià）公约》下的国际磋商和分（fèn）析进程。加强（qiáng）对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进（jìn）性对话。研究并向联合国通报（bào）我国（guó）本（běn）世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
十、强（qiáng）化保障落实
(一)加强组织（zhī）领导。发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职（zhí）能。各省(区、市)要将大幅度降（jiàng）低二氧化（huà）碳排放强度纳入本地区经济社会（huì）发（fā）展规划（huá）、年度（dù）计划和政府工作报（bào）告，制定具体工（gōng）作方案（àn），建（jiàn）立完善工（gōng）作机制，逐（zhú）步健（jiàn）全（quán）控制温室气体排放的监督（dū）和管理体制。各有关部门要根据职责分（fèn）工，按（àn）照（zhào）相关专项规划和工作方案，切实抓（zhuā）好落实（shí）。
(二)强化目（mù）标责任（rèn）考核。要加（jiā）强对省级人民（mín）政府控制（zhì）温（wēn）室气体排放目标完成情况的评估（gū）、考核，建立责任追究制度（dù）。各有关部门要建立年度控制（zhì）温室气体排放工作任务（wù）完成情况（kuàng）的（de）跟踪评估机制。考核评估结果（guǒ）向社会公开（kāi），接（jiē）受舆论监（jiān）督。建立（lì）碳排放控（kòng）制目标预测预（yù）警（jǐng）机制，推动（dòng）各（gè）地方、各部门落实低碳发展（zhǎn）工作任务。
(三)加（jiā）大（dà）资（zī）金投入。各（gè）地区、各（gè）有关部门要围绕实现“十（shí）三五”控（kòng）制温室（shì）气体排（pái）放目标，统筹各种资金来（lái）源，切实加大资金投入，确保本方案（àn）各项（xiàng）任务的落（luò）实。
(四)做好宣传（chuán）引导。加强应对气（qì）候变化国内外宣传和（hé）科普教育，利用好全国低碳日（rì）、联合国气候变（biàn）化大会等重要节点和新（xīn）媒体平台，广（guǎng）泛开展丰（fēng）富（fù）多样的宣（xuān）传活动，提升全（quán）民低碳意识。加强应对气候变化传（chuán）播培（péi）训，提升媒体从业（yè）人员报道的专业水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策（cè）制定、重大项目工（gōng）程决策等领（lǐng）域（yù），鼓励社会公众广泛（fàn）参（cān）与，营造积极应（yīng）对气候（hòu）变化的良好社会氛（fēn）围。-摘要：
近日（rì）国务院官网（wǎng）发布了《关于印发“十（shí）三五”控制温（wēn）室气（qì）体排放工作方案的通（tōng）知》，通知称（chēng）到2020年（nián），营（yíng）运货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放（fàng）比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日国务院官（guān）网发布了《关于印发“十三五（wǔ）”控制温室气体排放工作方案（àn）的通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车（chē）、营运船舶单位运输（shū）周（zhōu）转（zhuǎn）量二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二（èr）氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善（shàn）公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交（jiāo）通、智能（néng）交通和慢行（háng）交（jiāo）通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓励使（shǐ）用节能、清洁能源和新能源运输工（gōng）具（jù），完善配（pèi）套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电（diàn）式混合动（dòng）力汽车生产能力达到200万（wàn）辆、累计产（chǎn）销量超过500万辆。严（yán）格实施乘（chéng）用车燃（rán）料消耗量限值标准（zhǔn），提高重型（xíng）商用车燃料消耗量限值（zhí）标准，研究新（xīn）车碳排放标准。
公告原文如下：
国（guó）务院关于（yú）印（yìn）发“十（shí）三（sān）五”控制温室（shì）气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委（wěi）、各直（zhí）属（shǔ）机（jī）构：
现将《“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体排放工作方案》印发给你（nǐ）们，请认真贯（guàn）彻执（zhí）行。
国务院
2016年（nián）10月27日
(此件公开发布)
“十三五”控（kòng）制温室气（qì）体排放工作方案
为（wéi）加快（kuài）推进（jìn）绿色（sè）低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确（què）定的低碳发展目标任务，推动我国二（èr）氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰（fēng），特制订本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思（sī）想。全面贯（guàn）彻党的（de）十八大（dà）和十八届三中、四（sì）中、五中、六中全（quán）会精神（shén），紧紧围（wéi）绕统（tǒng）筹推（tuī）进（jìn）“五位一体”总体布局和（hé）协调推进“四（sì）个全面”战略布（bù）局（jú），牢固树立创（chuàng）新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的发展理念，按照党中（zhōng）央、国务院决策部署，统（tǒng）筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国（guó）际潮流，把低碳发（fā）展作为（wéi）我国经济社（shè）会发展（zhǎn）的重大战（zhàn）略和生态文（wén）明建设的重（chóng）要（yào）途径（jìng），采取积极措施，有（yǒu）效控制温室（shì）气体排放。加（jiā）快科技创新和制度创新（xīn），健全激励（lì）和约束机制（zhì），发挥（huī）市场配（pèi）置资源的（de）决（jué）定性作用和更好发挥（huī）政（zhèng）府作用，加强（qiáng）碳排放和大气污染物排放协同控（kòng）制（zhì），强（qiáng）化低碳引领，推（tuī）动能源革命和（hé）产业（yè）革命，推动供给侧结构性改革（gé）和（hé）消费端（duān）转型，推动（dòng）区域（yù）协（xié）调发展（zhǎn），深度参与全球气候治理（lǐ），为促进我国经（jīng）济社会可持续发展（zhǎn）和维护全球（qiú）生态安全作（zuò）出新（xīn）贡献。
(二)主要目标。到2020年，单位国内生产总（zǒng）值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排（pái）放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧（yǎng）化（huà）亚氮、全氟化碳、六氟（fú）化硫等非二氧化碳（tàn）温（wēn）室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著（zhe）增强。支（zhī）持（chí）优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实（shí）现率先达（dá）峰，能源（yuán）体系、产（chǎn）业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全（quán）国（guó）碳排放权交（jiāo）易市场启动运行，应对（duì）气候变化法律法规和标准体系初（chū）步（bù）建（jiàn）立，统计核算、评价考核和责（zé）任追（zhuī）究（jiū）制度得到健全（quán），低碳试点示范不断深化（huà），减污减碳协同作用进（jìn）一步加强（qiáng），公众低（dī）碳意识明显提升。
二、低碳引领能源革命
(一)加强能源碳排（pái）放指标控（kòng）制（zhì）。实施能源消费（fèi）总量和强（qiáng）度双控，基本形成以低（dī）碳能源满足新增能源需求的（de）能源（yuán）发展格局。到2020年（nián），能源消费（fèi）总量控制在50亿吨标准煤以（yǐ）内，单位（wèi）国内生产总值能源消（xiāo）费比2015年下降15%，非化石（shí）能（néng）源比（bǐ）重达到15%。大型发电集团单位（wèi）供电二氧化碳排放控（kòng）制在（zài）550克二氧化碳/千瓦时以（yǐ）内。
(二)大（dà）力推进（jìn）能（néng）源节约。坚持节约（yuē）优先的能源战略，合理引（yǐn）导能源需求，提升能源利用（yòng）效率。严格实施节（jiē）能评估审（shěn）查，强化节能监察。推动（dòng）工业、建筑、交通、公共（gòng）机（jī）构等重点领域节能降耗。实施全民节（jiē）能行动计（jì）划，组织开展重点节能工程。健全（quán）节能标准体（tǐ）系（xì），加强能源计量监（jiān）管和服务，实（shí）施能效领跑者（zhě）引（yǐn）领行（háng）动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。
(三（sān）)加（jiā）快发展非化石能源。积极有序推进水（shuǐ）电（diàn）开发，安全高效发（fā）展核电，稳步发展风电，加快发展（zhǎn）太（tài）阳能发电，积极发展（zhǎn）地热能、生物质能和（hé）海洋能。到（dào）2020年，力争常规水电装机达（dá）到3.4亿千瓦，风电装机（jī）达到（dào）2亿（yì）千瓦，光伏装机（jī）达到（dào）1亿千（qiān）瓦，核（hé）电装机（jī）达到（dào）5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。加强智慧能源（yuán）体系（xì）建设，推行节能（néng）低碳（tàn）电力调度，提升非化石能（néng）源电（diàn）力消纳能力。
(四（sì）)优化（huà）利用化石能源。控（kòng）制煤炭消费总（zǒng）量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾（wù）霾严重地区和（hé）城市在2017年后继续实现煤（méi）炭消费负增长。加强煤炭（tàn）清洁（jié）高效利用（yòng），大幅削减散（sàn）煤利用（yòng）。加快推进居（jū）民采暖用煤替代工（gōng）作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉（lú）“煤改气（qì）”，大力推进天然气、电力（lì）替代（dài）交通燃油，积极发展（zhǎn）天（tiān）然（rán）气发电和分（fèn）布式能源。在煤基行业（yè）和油气开采行（háng）业开展碳捕集、利用和封存的（de）规模化产业示范（fàn），控制煤化工等行（háng）业碳排放。积极开发利用（yòng）天然（rán）气、煤层（céng）气（qì）、页岩气，加强（qiáng）放空天然气（qì）和（hé）油田伴生气回（huí）收利用（yòng），到2020年天然气（qì）占能（néng）源消费总量比重提高到10%左右。
三（sān）、打造低碳产业体（tǐ）系
(一)加快产（chǎn）业结构调（diào）整。将（jiāng）低碳发（fā）展（zhǎn）作为新常态下（xià）经济提质增效的重要动力，推动产业结构（gòu）转型升（shēng）级。依法依规有序淘（táo）汰落后产能和过剩产（chǎn）能。运用（yòng）高新技术（shù）和先进适用技术改（gǎi）造传（chuán）统产业，延伸（shēn）产业链、提高附（fù）加值，提升（shēng）企业低碳竞（jìng）争力（lì）。转变出（chū）口模式，严格控制“两高一资（zī）”产品出口，着力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业，打造绿色低碳供（gòng）应链。积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略（luè）性新（xīn）兴（xìng）产业增加值占国（guó）内生产总值（zhí）的比重力（lì）争（zhēng）达到（dào）15%，服务业（yè）增加值占国内生产总值的比重达（dá）到56%。
(二)控制工业领域排放。2020年单（dān）位（wèi）工业（yè）增加值二氧化（huà）碳排放量比2015年下降22%，工业领域（yù）二氧化碳排放总量趋于稳定，钢（gāng）铁、建（jiàn）材等重点行业二氧化碳排放总量得（dé）到（dào）有效控制。积极推广低碳新工艺（yì）、新技（jì）术，加强企业能源和碳排放管理（lǐ）体系建设，强化（huà）企业（yè）碳排放管（guǎn）理，主要高耗（hào）能产品单位产（chǎn）品碳排放达到国际先进水平。实施（shī）低碳标杆引领计（jì）划，推动重（chóng）点（diǎn）行业企业（yè）开展碳排放（fàng）对标活动。积极控制工业过程温（wēn）室气体（tǐ）排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案，有效（xiào）控（kòng）制三氟甲烷，基本实（shí）现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化（huà）碳（tàn）当量11亿吨以（yǐ）上，逐步减少二氟一氯甲烷（wán）受（shòu）控用（yòng）途的生产（chǎn）和使用，到2020年在（zài）基准线（xiàn）水（shuǐ）平(2010年产量)上产量减少（shǎo）35%。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评（píng）价。
(三)大力发展低碳农业。坚持减缓与适应（yīng）协同（tóng），降低农业领域温（wēn）室气体排（pái）放（fàng）。实施化肥（féi）使用量零（líng）增长行动（dòng），推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农（nóng）田氧化亚氮排放达到峰值。控（kòng）制农田甲烷排放，选育高（gāo）产（chǎn）低（dī）排放良种，改善水分（fèn）和肥料管（guǎn）理（lǐ）。实施耕地质（zhì）量（liàng）保（bǎo）护与提升（shēng）行动,推广秸（jiē）秆还（hái）田，增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大（dà）中（zhōng）型沼（zhǎo）气工程。控制畜禽温室气体排（pái）放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃（qì）物综合利（lì）用，到2020年规模化养（yǎng）殖场、养殖小（xiǎo）区配套建设废弃物处理设施比例（lì）达到75%以上（shàng）。开展（zhǎn）低碳农业试点示范。
(四（sì）)增加生态系统碳汇。加（jiā）快造（zào）林绿化步伐,推进国土绿（lǜ）化行（háng）动，继续实（shí）施天然林保护、退耕还林还草（cǎo）、三北（běi）及长（zhǎng）江流域防护（hù）林（lín）体系建（jiàn）设、京（jīng）津风沙源治理、石（shí）漠化综合治理（lǐ）等（děng）重（chóng）点生态（tài）工程;全（quán）面加强森（sēn）林经营，实（shí）施（shī）森林质（zhì）量精准提升工（gōng）程，着力（lì）增（zēng）加森（sēn）林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控（kòng），减少森林碳（tàn）排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米（mǐ）。加强湿地保护与恢复（fù），稳（wěn）定并增强湿地固碳（tàn）能力。推进退牧（mù）还草等草原生态保（bǎo）护建设工（gōng）程，推行禁牧休牧（mù）轮牧和草畜平衡制度,加强（qiáng）草原灾害防治，积极增加草（cǎo）原碳汇,到2020年草原综合植被盖（gài）度达到56%。探索（suǒ）开展海洋等生态系（xì）统（tǒng）碳（tàn）汇试点。
四、推动城（chéng）镇化低碳发展
(一)加强城乡低碳化建设（shè）和管（guǎn）理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和（hé）空间（jiān）布局，科学划定城市开发（fā）边界，探（tàn）索集约（yuē）、智能、绿色、低碳的新型（xíng）城镇化模式，开（kāi）展城市碳排（pái）放精（jīng）细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提（tí）高基（jī）础设施和建筑质（zhì）量，防止大拆大建。推进既有（yǒu）建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比（bǐ）重达到50%。强化宾馆、办公楼（lóu）、商场等商业（yè）和公共（gòng）建（jiàn）筑低碳化（huà）运营管理。在农（nóng）村地区（qū）推动（dòng）建（jiàn）筑（zhù）节能，引导生活（huó）用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳（tàn）村（cūn）镇。因地制宜（yí）推广余热利用、高效热泵、可（kě）再生能源、分布（bù）式能源、绿色（sè）建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳（tàn）技术。推广绿（lǜ）色（sè）施工和住（zhù）宅产业化（huà）建设模（mó）式。积（jī）极开展绿色生（shēng）态城区和零碳（tàn）排（pái）放建筑试点（diǎn）示（shì）范（fàn）。
(二（èr）)建设低（dī）碳交通运（yùn）输体系。推进现代综合交通（tōng）运输体系建设（shè），加快发展铁路、水（shuǐ）运等（děng）低碳运输方式，推动航（háng）空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳（tàn）物流（liú），到（dào）2020年，营运货车、营（yíng）运客车、营（yíng）运（yùn）船舶单位运输周转量二氧化碳（tàn）排放（fàng）比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公（gōng）交优先（xiān）的城（chéng）市（shì）交通运输体系，发（fā）展城（chéng）市（shì）轨道交通、智能（néng）交通和（hé）慢行（háng）交通（tōng），鼓励绿色出行（háng）。鼓励使用节能、清洁（jié）能源和新能源（yuán）运输工具，完善（shàn）配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合（hé）动力汽车生产能（néng）力达到200万辆、累计产（chǎn）销量超过500万（wàn）辆。严格实施（shī）乘（chéng）用车燃料消耗（hào）量限值标准，提高（gāo）重（chóng）型（xíng）商（shāng）用车燃料消耗量限（xiàn）值标准，研（yán）究新车碳排（pái）放（fàng）标准（zhǔn）。深入（rù）实施低碳交通示范工程。
(三)加（jiā）强废弃物资（zī）源化利用（yòng）和低碳化处置。创（chuàng）新城乡社区生活垃圾处理理念，合（hé）理布局（jú）便捷（jié）回收设（shè）施（shī），科学配（pèi）置社区（qū）垃圾收集系统（tǒng），在有条件的社区设立智能型（xíng）自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立（lì）分支机构。建设餐厨垃圾（jī）等（děng）社（shè）区化处理设施（shī），提高垃圾社（shè）区（qū）化处（chù）理率。鼓励（lì）垃圾（jī）分类和生活用（yòng）品的回收（shōu）再（zài）利用。推进工业（yè）垃圾（jī）、建（jiàn）筑（zhù）垃圾、污水（shuǐ）处理厂（chǎng）污泥等废弃物（wù）无害化处理和资源化利用（yòng），在具备条件的（de）地区鼓励发展垃圾（jī）焚（fén）烧发（fā）电等（děng）多种处（chù）理（lǐ）利用方式，有效（xiào）减少全社（shè）会的物耗和碳（tàn）排放。开展垃圾（jī）填埋（mái）场、污水处（chù）理厂（chǎng）甲烷收集利用及（jí）与常规（guī）污染（rǎn）物协同处理工作。
(四)倡导（dǎo）低碳生活（huó）方式。树（shù）立绿色低碳的价值观和（hé）消费观，弘扬以低碳为荣的（de）社会新风尚。积极践（jiàn）行低碳（tàn）理念，鼓（gǔ）励（lì）使用（yòng）节能（néng）低（dī）碳（tàn）节水产（chǎn）品，反对过度（dù）包装。提倡（chàng）低碳餐饮（yǐn），推（tuī）行“光盘行动”，遏制食品浪（làng）费。倡导低碳居住，推广普及节（jiē）水器（qì）具。倡导“135”绿色低碳出行（háng）方式（shì）(1公里以内步行，3公里以内（nèi）骑自（zì）行车，5公里左（zuǒ）右乘坐（zuò）公共交通工（gōng）具（jù）)，鼓励购买（mǎi）小排量（liàng）汽车、节能与新能源汽车。
五、加快（kuài）区域低碳发展
(一)实（shí）施分类指导的碳排放（fàng）强度（dù）控（kòng）制。综合考虑各（gè）省(区（qū）、市)发展阶段、资（zī）源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类（lèi）确定（dìng）省级碳排放控制目标。“十三（sān）五”期间，北（běi）京（jīng）、天津、河北、上海、江苏、浙江（jiāng）、山东、广东（dōng）碳排（pái）放强度（dù）分别下（xià）降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下（xià）降19.5%，山（shān）西、辽宁、吉林（lín）、安徽、湖南（nán）、贵（guì）州（zhōu）、云南（nán）、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏（xià）分（fèn）别下降17%，海南（nán）、西藏、青海（hǎi）、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区域（yù）率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实（shí）现碳排放率先达（dá）峰。鼓励其他（tā）区域提出峰值（zhí）目标，明（míng）确达峰路线图，在部分发达省市研究探索（suǒ）开（kāi）展碳排放总量控制。鼓励“中国（guó）达峰先（xiān）锋城市联盟”城市（shì）和（hé）其（qí）他具备条件的城（chéng）市（shì）加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。
(三)创（chuàng）新区域低碳发展试（shì）点示范。选择（zé）条件（jiàn）成熟的限制开发区域（yù）和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近（jìn）零碳（tàn）排放区示范工程，到2020年建设50个（gè）示范（fàn）项目。以碳排放（fàng）峰值和碳排放总量控制为重点，将国家（jiā）低碳（tàn）城市试（shì）点扩大到100个（gè）城（chéng）市（shì）。探索（suǒ）产城（chéng）融合低碳发（fā）展模式，将（jiāng）国家低碳城(镇)试（shì）点扩大（dà）到30个城(镇（zhèn）)。深化国家低碳工业园区试点，将试点扩（kuò）大到80个园区，组（zǔ）织（zhī）创建20个国家低碳产业（yè）示范园区。推动开展1000个左右低碳（tàn）社区（qū）试点，组织创建100个国家低碳示范社区（qū）。组织开展低碳（tàn）商业、低碳旅游、低碳企业（yè）试点。以投资政策引导、强化金融支（zhī）持为重点，推动开展（zhǎn）气候投（tóu）融资试点工（gōng）作。做好各类试点经（jīng）验（yàn）总结（jié）和推广，形（xíng）成（chéng）一批各具特色的低碳发展模（mó）式。
(四)支持贫困地区（qū）低（dī）碳发（fā）展。根据区域主体功能，确立不同地区扶贫开发思路。将（jiāng）低碳发展纳入扶贫（pín）开（kāi）发目标（biāo）任务体（tǐ）系，制定支持贫困地区低（dī）碳发展的（de）差别化扶持政策和评（píng）价（jià）指标体（tǐ）系，形（xíng）成适合不同（tóng）地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区（qū）产业政策，加快特色产业发展，避免盲（máng）目接收（shōu）高（gāo）耗能、高污染（rǎn）产（chǎn）业转移。建立扶贫与低碳发展联（lián）动工（gōng）作机制，推（tuī）动发达地区与（yǔ）贫困地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳（tàn）扶贫活（huó）动。鼓励大力开（kāi）发贫困地区碳减排（pái）项目，推动贫困（kùn）地（dì）区碳减（jiǎn）排项（xiàng）目进入（rù）国内外碳排放权交易市（shì）场（chǎng）。改进扶（fú）贫资金使用方（fāng）式和配置模式。
六、建设和运行全（quán）国碳排（pái）放（fàng）权交易市场（chǎng）
(一)建立（lì）全（quán）国碳排放权交易制度。出（chū）台《碳排（pái）放权交易管理条例》及有关实施细则，各地（dì）区、各部门根据职能分（fèn）工制定有关（guān）配套管理办（bàn）法（fǎ），完善碳排放（fàng）权交（jiāo）易法规体系。建立（lì）碳排放权交易市场国家和（hé）地方两（liǎng）级管理（lǐ）体制，将有关（guān）工作责任落实（shí）至地市级（jí）人民（mín）政府（fǔ），完善部门协作（zuò）机制，各（gè）地区、各（gè）部（bù）门（mén）和中央（yāng）企业集团根（gēn）据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专项资金（jīn），建立专职工作队伍，完善工作体系。制定（dìng）覆盖石化、化工（gōng）、建材、钢铁、有色（sè）、造纸（zhǐ）、电力和（hé）航空等（děng）8个工（gōng）业（yè）行业中年（nián）能耗1万（wàn）吨标准（zhǔn）煤以上企业的（de）碳排（pái）放权总（zǒng）量（liàng）设定与配（pèi）额分配方案（àn），实施碳排放（fàng）配额管（guǎn）控制（zhì）度（dù）。对重点汽（qì）车生产企业实行基于新能源汽车（chē）生（shēng）产（chǎn）责任的碳排放配额管理。
(二)启动运（yùn）行全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场。在现有碳排放（fàng）权交（jiāo）易试点交易（yì）机构和温室气体自（zì）愿减排交易（yì）机构（gòu）基础上，根（gēn）据碳排放权交易工作（zuò）需求（qiú）统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定的（de）配额分配方案对（duì）本行政区域（yù）内重点排放企业开展配额分配（pèi）。推动区域性碳排（pái）放权交（jiāo）易体（tǐ）系向全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场顺利过渡（dù），建（jiàn）立碳排放配额（é）市场调（diào）节（jiē）和抵（dǐ）消机制，建立严格的市场风险预警与防控机制，逐步健（jiàn）全交易（yì）规则，增加（jiā）交易品种，探索多元化交易（yì）模式，完善企业上线交（jiāo）易条件，2017年启动（dòng）全国（guó）碳排放权交易市场。到2020年（nián）力争建成制度完善（shàn）、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放（fàng）权交易市场，实现稳定、健康、持（chí）续发展。
(三)强化全国（guó）碳排放权交易基础（chǔ）支（zhī）撑能力。建设全国碳排（pái）放权交易注（zhù）册登记系（xì）统（tǒng）及灾（zāi）备系统，建立长效（xiào）、稳定的注册登（dēng）记（jì）系统管理机制（zhì）。构（gòu）建国家、地方、企业三级（jí）温室气体排放核算（suàn）、报告与核查工（gōng）作体系，建设（shè）重点（diǎn）企（qǐ）业温室气体排放数据报送系统。整合多方（fāng）资源（yuán）培养壮（zhuàng）大碳（tàn）交易专（zhuān）业技术（shù）支撑队伍，编制统（tǒng）一培训教材，建立（lì）考核评估制度，构建专业（yè）咨询服（fú）务平台，鼓励（lì）有（yǒu）条（tiáo）件的省(区、市)建（jiàn）立全国（guó）碳排（pái）放权交易能力培训（xùn）中心。组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权（quán）交易试点示范（fàn），推进相关国际（jì）合作。持续开（kāi）展碳（tàn）排放权交易重（chóng）大问题跟（gēn）踪（zōng）研（yán）究。
七、加强低（dī）碳科技创新
(一)加强气（qì）候（hòu）变化基础研究。加强应（yīng）对气候变（biàn）化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设。深化气候变化的事（shì）实、过程、机理（lǐ）研究，加强气（qì）候变化影响与（yǔ）风险、减（jiǎn）缓与适（shì）应的基础研究。加强大数据（jù）、云计算等互联（lián）网（wǎng）技术与低碳（tàn）发展融合研究。加强生产消费全过（guò）程碳排放（fàng）计量、核算体系及控排政（zhèng）策研究（jiū）。开展低碳发展与经济社会、资源（yuán）环境的耦合效应研究。编制国家（jiā）应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳（tàn）技术研究进展。编（biān）制（zhì）第四次气候变化（huà）国家评估（gū）报告（gào）。积极参与政府（fǔ）间（jiān）气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告相关研究。
(二)加快低碳技术研（yán）发与（yǔ）示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领（lǐng）域经（jīng）济适用的低碳技术。建立低碳技术孵化器，鼓励利用现有政（zhèng）府投资（zī）基金（jīn），引（yǐn）导创业投资基金（jīn）等市（shì）场资金，加快推动低（dī）碳（tàn）技术进步。
(三)加大低碳技术（shù）推广应用（yòng）力（lì）度。定期更新国家重点节能低碳技（jì）术推广目录、节能减（jiǎn）排（pái）与低（dī）碳技术成果转化推广清单。提高（gāo）核心技（jì）术研发（fā）、制造（zào）、系统（tǒng）集成和产业（yè）化能力，对减排效果好、应用（yòng）前景广（guǎng）阔的关键（jiàn）产品组织规模化生产（chǎn）。加快建立政产学研用有效（xiào）结合机制，引（yǐn）导企业、高（gāo）校、科研院所建立低碳技术（shù）创新（xīn）联盟（méng），形（xíng）成技术研（yán）发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业（yè）孵（fū）化器、产业化基地（dì）、高新区（qū）对低（dī）碳技术产（chǎn）业化（huà）的支持力度。在（zài）国（guó）家低碳试点（diǎn）和（hé）国家可持续发展创新示范（fàn）区（qū）等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
八、强（qiáng）化基础能（néng）力支撑
(一)完（wán）善应对气候变化（huà）法律法（fǎ）规和标准体系。推动制订（dìng）应对（duì）气（qì）候变（biàn）化法，适时修（xiū）订完善应对气候变化相关政策法规。研究制定（dìng）重（chóng）点行业、重点产品温室（shì）气体排放核（hé）算标准、建筑低碳运行标准（zhǔn）、碳捕集（jí）利用（yòng）与封存标准（zhǔn）等，完善低碳产品标准、标识和认（rèn）证制度。加强节能监（jiān）察，强化（huà）能效标准实施（shī），促（cù）进能（néng）效提升和碳减排。
(二)加强（qiáng）温室气体排放统计与（yǔ）核算（suàn）。加（jiā）强应对气候变化统计（jì）工作，完善（shàn）应对气候变化统（tǒng）计指标体系和（hé）温室（shì）气体排放（fàng）统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处（chù）理等相关（guān）统计，加强统计基础工作和能力建（jiàn）设。加（jiā）强（qiáng）热力（lì）、电力、煤炭等重点领（lǐng）域温室气（qì）体排放因子计算与监测方法研究，完善（shàn）重（chóng）点行（háng）业企业温室气（qì）体排放（fàng）核（hé）算指南（nán）。定期（qī）编制国家和省级温（wēn）室气体排放清单，实行重（chóng）点企（qǐ）(事)业单位温室气体（tǐ）排放数（shù）据（jù）报告制度，建立温室气体排放数（shù）据信息系统。完善温室气体（tǐ）排（pái）放计量和监测体系，推动重点（diǎn）排放单位健（jiàn）全能源消费和温室气体排放台账记（jì）录（lù）。逐（zhú）步建（jiàn）立完善省市两级行（háng）政（zhèng）区域能源碳排（pái）放年度核算方法和报（bào）告制度，提高数据质（zhì）量。
(三)建（jiàn）立（lì）温室气（qì）体排（pái）放信（xìn）息披露制度。定期公布我国低碳发展目标实现及政（zhèng）策（cè）行动（dòng）进展情（qíng）况，建立温室气（qì）体排放数据（jù）信（xìn）息发布平台，研究建立国家应对气（qì）候变化（huà）公报制度。推动地方温（wēn）室气体排放数据信息公开。推（tuī）动（dòng）建立企（qǐ）业温室气体排放信息披露制（zhì）度，鼓励企业（yè）主（zhǔ）动公开温室气体排放信息，国有企业、上（shàng）市公司、纳入碳排放权交易市场的（de）企业要率先公布温（wēn）室气体（tǐ）排放信息（xī）和控排行动措（cuò）施。
(四（sì）)完（wán）善（shàn）低碳（tàn）发展（zhǎn）政策体系。加大中央及地方预算内资金（jīn）对低碳（tàn）发展的支持力度（dù）。出台综合（hé）配套（tào）政策，完善气候投融资机制，更（gèng）好发挥中国清（qīng）洁发展（zhǎn）机（jī）制基（jī）金作用，积极运（yùn）用政（zhèng）府（fǔ）和社会资（zī）本合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变（biàn）化（huà）和低碳发展工作。发挥（huī）政府（fǔ）引导作用，完（wán）善涵盖节能、环保、低碳等要求（qiú）的政府绿色采购制度，开（kāi）展低碳机关、低碳校（xiào）园、低碳医院等创建活动（dòng）。研究有利（lì）于低碳发展的（de）税收（shōu）政策。加快推进（jìn）能源价格形成（chéng）机（jī）制改革，规范（fàn）并逐步取消（xiāo）不利于（yú）节能减（jiǎn）碳的化石能（néng）源补（bǔ）贴。完（wán）善区域低碳发展协作（zuò）联动机（jī）制。
(五（wǔ）)加强（qiáng）机构和人才队伍建（jiàn）设。编制应对气候变化能力建（jiàn）设方案，加快培养技术研发、产（chǎn）业管理、国际合作、政（zhèng）策研究等各类专（zhuān）业人（rén）才，积极（jí）培育第三（sān）方（fāng）服务机构和市（shì）场中介组织（zhī），发展低碳产业联盟和社会团体，加强（qiáng）气候变（biàn）化研究后备队伍建设。积（jī）极推（tuī）进应对气候变化基础（chǔ）研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才培养和引（yǐn）进计划。强化应对气候变化教（jiāo）育教学内容，开（kāi）展“低碳进（jìn）课堂”活动。加（jiā）强（qiáng）对各级领（lǐng）导（dǎo）干部、企业管理（lǐ）者（zhě）等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略（luè）决策（cè）能力。
九、广泛开展国（guó）际（jì）合作（zuò）
(一)深（shēn）度参与全（quán）球（qiú）气候治理。积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种（zhǒng）渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有（yǒu）区别的责任”原则（zé）、公（gōng）平原则（zé）和各自能力原则，推动《联合国（guó）气候（hòu）变化框架公约（yuē）》的全面、有效、持（chí）续实施，推动建立广泛参与（yǔ）、各尽所能、务（wù）实（shí）有（yǒu）效（xiào）、合作共赢的全球气候治理体系（xì），推动落实联（lián）合（hé）国《2030年可（kě）持续发展议程》，为我国低碳转型提（tí）供良好的国际环境。
(二（èr）)推（tuī）动务实合作。加强（qiáng）气候变化领域国际对（duì）话交流，深化与（yǔ）各国的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。积极参（cān）与国际气候和（hé）环境资（zī）金机（jī）构治理，利用相关国（guó）际机构（gòu）优惠资金和（hé）先进技术（shù）支持国内应对气候变化（huà）工作。深入务实推进（jìn）应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变（biàn）化（huà）南（nán）南合作基金（jīn），支（zhī）持发展中国（guó）家（jiā）提（tí）高（gāo）应对气候变化和防灾减灾能（néng）力。继续（xù）推进清（qīng）洁能源、防（fáng）灾减（jiǎn）灾、生态保护、气候适应（yīng）型农（nóng）业（yè）、低碳智慧型（xíng）城市建设等领域国（guó）际合作（zuò）。结合实施（shī）“一带一（yī）路”战略、国际产（chǎn）能和装备制（zhì）造（zào）合作，促进低碳项目（mù）合作（zuò），推动（dòng）海外投资项目低碳化。
(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内履（lǚ）约准（zhǔn）备工作（zuò）。按时编（biān）制和提交国家信息通报和两年更新（xīn）报，参与《联合国气候变化框架公（gōng）约》下（xià）的（de）国际磋商和分析进程（chéng）。加（jiā）强对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。研究并向联（lián）合国通报我国（guó）本世纪中叶长期温（wēn）室气体（tǐ）低排放发展战略。
十、强化保障落实
(一)加强（qiáng）组（zǔ）织领导（dǎo）。发挥好国家应对（duì）气候变化（huà）领导小组协调联络办公室的统筹协调（diào）和监（jiān）督落实职能。各（gè）省(区、市)要将大幅度（dù）降低二氧化碳排放强（qiáng）度纳入（rù）本地区经济社（shè）会发展（zhǎn）规（guī）划、年（nián）度计划和政府工（gōng）作报告，制定具体工作方案，建（jiàn）立完善工作机制，逐步健全控制温室气体（tǐ）排放的监督和管理体制。各有关部门要（yào）根据（jù）职责分工，按照相（xiàng）关专项规（guī）划（huá）和工作方（fāng）案，切实抓好落（luò）实。
(二)强化目标责任考核。要（yào）加（jiā）强对省（shěng）级人民政府控制温室气体排放目标完成（chéng）情况的评估、考核，建立责任追（zhuī）究（jiū）制度。各有关部门（mén）要建立（lì）年度控（kòng）制温室气体排放工作任务完成情况（kuàng）的跟踪评估机制。考（kǎo）核评（píng）估结果向（xiàng）社会公开，接（jiē）受舆论监（jiān）督。建立碳排放控制（zhì）目标预测预警机制，推动各地（dì）方（fāng）、各部门（mén）落实低碳（tàn）发（fā）展工作任务。
(三)加大资金投入（rù）。各地区、各有关部门要围（wéi）绕实现“十三五”控（kòng）制温室气体排放目（mù）标（biāo），统（tǒng）筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
(四)做好宣传引（yǐn）导。加（jiā）强应对气候变化国内（nèi）外宣（xuān）传和科（kē）普教育，利用好全国（guó）低碳日、联合（hé）国气候（hòu）变化（huà）大会等重（chóng）要节点和新媒体平台，广泛（fàn）开展丰富多样的（de）宣传活动，提（tí）升全民（mín）低（dī）碳意识。加强（qiáng）应对气候变化（huà）传播培训，提升媒（méi）体（tǐ）从业（yè）人员报道的专业水平。建（jiàn）立应对气候变（biàn）化公众参（cān）与机（jī）制，在政（zhèng）策制（zhì）定、重大（dà）项目工程（chéng）决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营（yíng）造积极应对气候变化的良（liáng）好社会氛围（wéi）。
-摘要：
近日国（guó）务（wù）院官网发布了《关（guān）于印（yìn）发“十三（sān）五（wǔ）”控制温室（shì）气体（tǐ）排放（fàng）工（gōng）作方案的（de）通知（zhī）》，通知（zhī）称到（dào）2020年，营运货（huò）车（chē）、营运客车、营（yíng）运（yùn）船舶（bó）单位运输周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳排放（fàng）比2015年下（xià）降12.5%。
近日国务（wù）院官网发（fā）布了《关（guān）于印发“十（shí）三五”控制温室气体排（pái）放（fàng）工作方案的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车（chē）、营运客车（chē）、营（yíng）运船（chuán）舶单位运输周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运（yùn）量二氧（yǎng）化碳（tàn）排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通（tōng）运输体系，发展城市轨（guǐ）道交通、智（zhì）能交通和慢行交通，鼓励绿色（sè）出行。鼓励使（shǐ）用节能、清（qīng）洁能源和新能源运输工（gōng）具，完善配套基（jī）础设施建设，到2020年（nián），纯电动汽车（chē）和（hé）插电式混合动力汽车生产能力（lì）达到（dào）200万（wàn）辆（liàng）、累（lèi）计产销量超过500万辆。严（yán）格实（shí）施乘用车燃料消耗量（liàng）限值（zhí）标准，提高重型商用车燃料消耗量限值（zhí）标准，研究（jiū）新车碳排放标（biāo）准（zhǔn）。
公告原文如下：
国务院关（guān）于印发“十三五（wǔ）”控制温室气体（tǐ）排放工（gōng）作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省（shěng）、自治（zhì）区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直属机构（gòu）：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印（yìn）发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2016年10月27日
(此件公开发布（bù）)
“十三五”控制温室气（qì）体排放工作方案
为加快推（tuī）进绿（lǜ）色低碳发展，确保完（wán）成“十三（sān）五”规划（huá）纲（gāng）要确（què）定的低碳发展目标任务，推动我国二氧（yǎng）化碳排放（fàng）2030年左右达到峰值并争取（qǔ）尽早（zǎo）达峰（fēng），特（tè）制（zhì）订本工作（zuò）方案（àn）。
一（yī）、总（zǒng）体要（yào）求
(一)指（zhǐ）导思（sī）想。全面贯彻党的十八大和十八届（jiè）三中（zhōng）、四中、五中、六中（zhōng）全会精神，紧紧围绕（rào）统筹（chóu）推进“五位一体”总体布局和协调推（tuī）进“四个全面（miàn）”战略布局，牢固树立创（chuàng）新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展理念，按照党中（zhōng）央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际（jì）潮流，把低碳发展作（zuò）为我国经济社会发展（zhǎn）的重大战略和（hé）生态文明建设的重要途径（jìng），采取（qǔ）积极措施，有效控制（zhì）温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置（zhì）资（zī）源的决定性作（zuò）用和更好发挥政府作用，加强碳（tàn）排放和大气（qì）污染物排放协同控制，强化（huà）低（dī）碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结（jié）构（gòu）性改革和（hé）消费端转型，推动区域协（xié）调（diào）发展，深度（dù）参与（yǔ）全球气候（hòu）治理，为促（cù）进我国经（jīng）济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
(二)主要目标。到2020年，单位国（guó）内（nèi）生产总值二氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年下降18%，碳排（pái）放总（zǒng）量得到有效控制。氢氟（fú）碳（tàn）化物、甲烷、氧（yǎng）化（huà）亚氮、全氟化碳、六氟（fú）化（huà）硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步（bù）加大。碳汇（huì）能（néng）力（lì）显著增强。支持（chí）优化开发（fā）区域碳（tàn）排放率先达到峰值（zhí），力争部分（fèn）重化（huà）工业2020年左右实现率先达峰，能（néng）源体系、产业体系和消费（fèi）领域低碳转型取得积极成（chéng）效。全国碳排放权（quán）交易市场启动运行，应对（duì）气候变化法律法规和标准（zhǔn）体系初（chū）步建（jiàn）立，统（tǒng）计核算、评价（jià）考核和责任追究制度得到健（jiàn）全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强（qiáng），公众低碳意（yì）识明显提升。
二、低碳（tàn）引领能（néng）源革命
(一)加强能（néng）源碳排放指标控制。实施能源消费总量（liàng）和强（qiáng）度（dù）双（shuāng）控（kòng），基（jī）本形成以（yǐ）低碳（tàn）能源满足新增能源需求的能源发展格（gé）局。到2020年，能源消费总量控制在50亿（yì）吨标准煤（méi）以内，单（dān）位国内生产总值能源消费（fèi）比2015年下（xià）降15%，非化石能源比重达到15%。大型发电集（jí）团单位供电二氧化（huà）碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
(二（èr）)大力推进能源节约（yuē）。坚持节（jiē）约（yuē）优先的能源（yuán）战略，合（hé）理引导（dǎo）能源（yuán）需求，提升能源（yuán）利用（yòng）效（xiào）率。严格实施（shī）节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降（jiàng）耗。实施全民节能行动计（jì）划，组织开展重点节能工程（chéng）。健（jiàn）全节能（néng）标准体系，加强能源计量监管和服务，实（shí）施（shī）能效（xiào）领（lǐng）跑者引领（lǐng）行动。推行合同能源管理（lǐ），推动节能服务产（chǎn）业健康（kāng）发展。
(三（sān）)加快发（fā）展非化石能源。积极有序推进水电开（kāi）发，安全高效发（fā）展核电，稳步发展风电，加快发（fā）展太（tài）阳能发（fā）电，积极发展地热（rè）能、生物质能和海洋能。到2020年（nián），力争常（cháng）规水（shuǐ）电装机（jī）达到（dào）3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千（qiān）瓦（wǎ），光伏装机达（dá）到（dào）1亿千瓦，核电装（zhuāng）机（jī）达到5800万千瓦（wǎ），在建容量达到3000万（wàn）千瓦（wǎ）以上（shàng）。加强智慧能（néng）源体（tǐ）系建设，推（tuī）行节（jiē）能（néng）低碳（tàn）电力调度，提升非化石能源电（diàn）力消纳能力。
(四（sì）)优化（huà）利用化石（shí）能（néng）源。控（kòng）制煤炭消（xiāo）费总量，2020年控制在42亿吨（dūn）左右。推动雾霾严重地区和（hé）城市在2017年（nián）后继（jì）续实现煤炭消费负增长。加强煤炭清洁高效利（lì）用，大幅削（xuē）减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极（jí）推进（jìn）工业窑炉（lú）、采（cǎi）暖（nuǎn）锅炉“煤改气”，大力推进天然气（qì）、电力替代（dài）交通燃油，积（jī）极发展天（tiān）然气发电和分布式能源。在煤基（jī）行（háng）业和油气开采行业开展碳（tàn）捕集、利（lì）用和（hé）封（fēng）存的规（guī）模化产（chǎn）业示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用天然气、煤（méi）层气、页岩气，加强放空天（tiān）然气和油田（tián）伴（bàn）生（shēng）气回收利用，到2020年天（tiān）然气占能源（yuán）消费总量比重提（tí）高到10%左右。
三、打造（zào）低碳产业体系
(一（yī）)加快产业结构调整。将低碳发展作为新常态（tài）下经济提质（zhì）增效的重要动力，推动产业结构转型升级（jí）。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技（jì）术和（hé）先进适用技术改（gǎi）造传统产业，延（yán）伸产业链（liàn）、提高（gāo）附加值，提升企业（yè）低碳竞争力。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品（pǐn）出（chū）口，着力优化出口结构。加（jiā）快发展绿色（sè）低碳产业，打造绿色低（dī）碳供（gòng）应链。积极发展战略性新兴产业（yè），大力发展服务业，2020年（nián）战略性新兴（xìng）产业增加值占国内生产总值的比（bǐ）重（chóng）力争达到15%，服务（wù）业增加值占国内生（shēng）产总值（zhí）的比重达到56%。
(二)控制工（gōng）业领域排放。2020年单（dān）位工（gōng）业（yè）增加（jiā）值（zhí）二（èr）氧化碳排放量比2015年下（xià）降（jiàng）22%，工业领域二氧化碳排（pái）放总量（liàng）趋于稳定，钢铁（tiě）、建（jiàn）材等重点行业二（èr）氧（yǎng）化碳排放总量得到有效（xiào）控制（zhì）。积极（jí）推广低碳（tàn）新工艺、新技术，加强（qiáng）企业（yè）能（néng）源和碳（tàn）排放管理体系（xì）建设，强化企（qǐ）业碳（tàn）排（pái）放（fàng）管理，主要（yào）高（gāo）耗能产品单位（wèi）产品碳排放达（dá）到国（guó）际先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业（yè）企业（yè）开展碳（tàn）排放对标活动。积极控制工业（yè）过程温室气体排（pái）放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动（dòng）方案（àn），有效控制三氟甲（jiǎ）烷，基本实现达标排放，“十三五”期（qī）间累（lèi）计减（jiǎn）排二氧化碳当量11亿吨以上，逐（zhú）步减（jiǎn）少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量减少35%。推进（jìn）工（gōng）业领域碳捕集（jí）、利用和封存试点示范，并做（zuò）好环（huán）境（jìng）风险（xiǎn）评价。
(三)大力发（fā）展低碳农业。坚持减缓与适应（yīng）协同，降低（dī）农业领（lǐng）域温室气体排放。实施化肥使用量（liàng）零增长行动，推（tuī）广（guǎng）测土（tǔ）配方施肥，减（jiǎn）少农田氧化亚氮（dàn）排放，到2020年实现（xiàn）农（nóng）田氧化亚氮排放达到峰值（zhí）。控制（zhì）农田甲烷（wán）排放（fàng），选（xuǎn）育高产（chǎn）低排放良种（zhǒng），改善水（shuǐ）分和肥料（liào）管理。实施（shī）耕地（dì）质量（liàng）保护与提升行动,推广（guǎng）秸秆还田，增（zēng）施有机肥，加强高（gāo）标准（zhǔn）农田（tián）建设。因地制宜建设畜禽养殖场（chǎng）大中型（xíng）沼气工程。控制畜（chù）禽温室气体排（pái）放，推进（jìn）标准化规模养（yǎng）殖（zhí），推进畜（chù）禽废（fèi）弃物综合利用，到2020年规模化（huà）养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到（dào）75%以上。开展低碳农业试点示范。
(四)增加生态系统碳汇。加快造（zào）林绿化（huà）步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护（hù）、退（tuì）耕还林还草、三北及（jí）长江流域（yù）防护林体（tǐ）系建（jiàn）设、京津风沙源治理、石漠化（huà）综合治（zhì）理等（děng）重点（diǎn）生态工程;全面加强森林经营（yíng），实施森林质量精准提升工程，着（zhe）力增加（jiā）森林（lín）碳（tàn）汇。强（qiáng）化森林资源保护（hù）和灾（zāi）害（hài）防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率（lǜ）达到23.04%，森林（lín）蓄积（jī）量（liàng）达到165亿立方米。加强湿（shī）地保护与（yǔ）恢复，稳定并增强湿地固碳能力。推进（jìn）退（tuì）牧还草等草原生态保护建设工（gōng）程，推行禁牧休牧轮牧和草畜（chù）平衡制度（dù）,加强（qiáng）草原灾害防治，积极（jí）增加草原碳汇,到2020年草原综合植被（bèi）盖度达到56%。探索开展海洋等生（shēng）态系统碳汇试点。
四、推动（dòng）城镇化低碳发展
(一)加强城乡低（dī）碳化（huà）建设和（hé）管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求（qiú），优（yōu）化（huà）城市功能（néng）和（hé）空间布局，科学划定城市开（kāi）发边（biān）界，探索集约、智（zhì）能、绿（lǜ）色、低碳的（de）新型城镇化模（mó）式，开展（zhǎn）城市碳排放精细化管理（lǐ），鼓励编（biān）制（zhì）城市低碳发展规划（huá）。提（tí）高（gāo）基础设施和（hé）建筑质量（liàng），防止大（dà）拆大建。推进（jìn）既（jì）有建筑（zhù）节能改（gǎi）造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城（chéng）镇绿色（sè）建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管（guǎn）理。在农村地区推动建筑节能，引（yǐn）导（dǎo）生活用（yòng）能方式向清（qīng）洁低碳（tàn）转变（biàn），建设绿色低碳村镇。因地制（zhì）宜推广余（yú）热利（lì）用、高效热（rè）泵、可再（zài）生能源、分布式（shì）能源、绿（lǜ）色建材、绿色照明、屋（wū）顶墙体绿化等低碳技（jì）术（shù）。推广绿色施（shī）工和住宅产业（yè）化建设模式（shì）。积（jī）极开（kāi）展绿色生态城区和零碳排放（fàng）建（jiàn）筑试点示范。
(二)建设低（dī）碳交通运输体系。推进现代综合交（jiāo）通运（yùn）输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运（yùn）输方式，推（tuī）动航（háng）空、航海（hǎi）、公路运输低碳发（fā）展，发展低碳（tàn）物（wù）流，到（dào）2020年，营运（yùn）货车（chē）、营运（yùn）客车、营运（yùn）船舶（bó）单位运（yùn）输周转量（liàng）二氧（yǎng）化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量二氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年下（xià）降12.5%。完（wán）善公（gōng）交优先的城市交（jiāo）通运（yùn）输体系（xì），发展（zhǎn）城市轨道交通、智能（néng）交通和慢行交通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓励（lì）使用节（jiē）能、清洁能源和新能源运输（shū）工具，完善配（pèi）套基础设施建（jiàn）设，到（dào）2020年（nián），纯电动（dòng）汽车和插（chā）电（diàn）式（shì）混合动力汽车生产（chǎn）能（néng）力达到200万辆、累计（jì）产销（xiāo）量超过500万辆。严格实施乘用车燃料（liào）消耗量限值标（biāo）准，提（tí）高重型商用车燃料（liào）消（xiāo）耗量（liàng）限值标准，研究新车碳排放标（biāo）准。深入实施低碳交（jiāo）通（tōng）示范（fàn）工程（chéng）。
(三（sān）)加强废弃（qì）物资源（yuán）化利用和低碳化（huà）处置。创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局（jú）便（biàn）捷（jié）回收设施，科（kē）学配置社区垃（lā）圾（jī）收集（jí）系统（tǒng），在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓（gǔ）励资源回收利用企业在（zài）社区建立分支（zhī）机构。建设餐厨（chú）垃圾等社区化处理设（shè）施，提高垃圾社区化处理（lǐ）率。鼓励垃圾（jī）分类和生活用品的回收再利用。推进（jìn）工业垃圾、建筑（zhù）垃（lā）圾、污水处（chù）理厂（chǎng）污泥等废弃物无害化处理和资源化利用（yòng），在具备条（tiáo）件的地区鼓励发展（zhǎn）垃（lā）圾焚烧发（fā）电等多种处理利用（yòng）方式，有效减少全（quán）社会的物（wù）耗和碳排放。开展垃圾填埋（mái）场（chǎng）、污水处理（lǐ）厂（chǎng）甲烷收集（jí）利用及（jí）与常（cháng）规污染物协同处理工作（zuò）。
(四（sì）)倡导低碳生活方式。树立绿（lǜ）色低碳的价值观和（hé）消费（fèi）观，弘扬（yáng）以低碳为荣的（de）社会新风尚。积极践行低（dī）碳理念，鼓励使用节（jiē）能低碳节水产（chǎn）品（pǐn），反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行（háng）“光盘行动”，遏制食（shí）品浪费。倡导低碳（tàn）居（jū）住，推广（guǎng）普（pǔ）及节水器具。倡导“135”绿（lǜ）色低碳出行方（fāng）式(1公里以内步行，3公里以内骑（qí）自行（háng）车，5公里左右乘坐公共（gòng）交通（tōng）工（gōng）具)，鼓励购（gòu）买小排量汽（qì）车、节能（néng）与新能源汽车。
五、加快区域低碳发展
(一)实施分类指导的碳排（pái）放强度控制。综合考虑各省(区（qū）、市)发展（zhǎn）阶段（duàn）、资源（yuán）禀赋、战略定位（wèi）、生态（tài）环（huán）保等因（yīn）素，分类确（què）定省（shěng）级（jí）碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天（tiān）津（jīn）、河北、上海（hǎi）、江苏、浙江（jiāng）、山东、广东碳（tàn）排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河（hé）南（nán）、湖北（běi）、重庆、四川分别（bié）下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安（ān）徽（huī）、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内（nèi）蒙古、黑龙（lóng）江、广西、甘肃、宁（níng）夏分别下（xià）降17%，海南、西藏、青（qīng）海、新（xīn）疆分别下降（jiàng）12%。
(二)推动部分区域率先达（dá）峰。支持优化开发（fā）区域（yù）在2020年前实现碳排放率先（xiān）达（dá）峰。鼓（gǔ）励其他区域（yù）提出峰值目标，明确（què）达（dá）峰路线图，在部分发达省（shěng）市（shì）研究探索开展碳排放总量控（kòng）制。鼓励“中（zhōng）国达（dá）峰（fēng）先锋城市联（lián）盟（méng）”城（chéng）市和其他具备条件（jiàn）的城市加大减（jiǎn）排力（lì）度（dù），完善政策（cè）措施，力争提前完成达（dá）峰目标（biāo）。
(三（sān）)创新（xīn）区域（yù）低碳发展（zhǎn）试点示范（fàn）。选择条（tiáo）件成熟的限制开发区域和禁止开发区域（yù）、生态功能区（qū）、工矿（kuàng）区、城镇等开展近零碳排放区示范（fàn）工程，到2020年建设50个示范项（xiàng）目。以（yǐ）碳排放（fàng）峰值和碳排放总量（liàng）控制为重（chóng）点，将国（guó）家低（dī）碳城市试点扩（kuò）大到100个城市。探索产城融合低碳发展模（mó）式（shì），将（jiāng）国家低（dī）碳城(镇)试点扩大到30个城(镇（zhèn）)。深化国家低碳工（gōng）业园区试点，将（jiāng）试点扩大到80个园区，组织（zhī）创建20个国家低碳产业示范园区。推（tuī）动（dòng）开展1000个左右低（dī）碳社区试点，组织创（chuàng）建100个国（guó）家低（dī）碳示范社区（qū）。组织开展（zhǎn）低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点（diǎn）。以投资政策引导、强化金融支持（chí）为重（chóng）点，推动开（kāi）展气（qì）候投融资试点（diǎn）工作。做好各类试（shì）点经验总结和（hé）推广（guǎng），形（xíng）成一（yī）批各（gè）具特（tè）色的（de）低碳发展模式。
(四)支（zhī）持贫困地（dì）区（qū）低（dī）碳（tàn）发展。根据区（qū）域主体功能（néng），确立不（bú）同（tóng）地区扶贫开发（fā）思路。将低（dī）碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困（kùn）地区低（dī）碳发展的差别化扶（fú）持政策和（hé）评价指标（biāo）体（tǐ）系，形（xíng）成适合（hé）不同地（dì）区的差异化低（dī）碳发展模式。分片区制定贫（pín）困地区（qū）产业政策（cè），加快特色产业（yè）发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展（zhǎn）联动工作机制，推动发达地区与贫困地区（qū）开展低碳产（chǎn）业和技（jì）术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对（duì）开展低碳扶贫活（huó）动。鼓励大力开发（fā）贫困地区碳减排项（xiàng）目，推（tuī）动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排（pái）放（fàng）权交易市场。改（gǎi）进扶贫资金使用方式和配置模式（shì）。
六、建设和运行全国碳排放权交易市场
(一)建立全（quán）国碳排放权交（jiāo）易制度（dù）。出台《碳排放（fàng）权交易管理条例》及有关实施细则（zé），各地区、各部（bù）门根据职能分工制定有关配套（tào）管理（lǐ）办法，完善碳排放权（quán）交易法规体系（xì）。建立碳排放权交易（yì）市场国家和（hé）地方两级管理体制，将有关工作责任落实至地（dì）市级人民（mín）政府，完善部（bù）门协作机制，各地区、各部门（mén）和中央企业集（jí）团根据职（zhí）责制定具体工作（zuò）实施方案，明确责任目标（biāo），落实（shí）专项资金，建立专职工作队伍，完善（shàn）工作体（tǐ）系。制定覆盖石化、化工、建（jiàn）材、钢（gāng）铁、有（yǒu）色、造（zào）纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗（hào）1万吨（dūn）标准煤以上企（qǐ）业的碳（tàn）排（pái）放权总量设定与配额分配方案，实施碳排（pái）放（fàng）配额管控制度（dù）。对重点汽（qì）车生产（chǎn）企（qǐ）业实行基于（yú）新能源汽车（chē）生（shēng）产责任（rèn）的碳排放配（pèi）额管（guǎn）理。
(二)启动运行全国（guó）碳（tàn）排放（fàng）权交易市场。在现有碳排放权（quán）交易试点交易机构和温室气体自愿减排（pái）交易机构（gòu）基础上（shàng），根据（jù）碳排放权交易工作需求统筹确立（lì）全国（guó）交易机构网络（luò）布局，各（gè）地区根据（jù）国家确定的配（pèi）额分配方（fāng）案（àn）对本行政区（qū）域（yù）内重点排（pái）放（fàng）企业开展（zhǎn）配额分配。推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排（pái）放权交（jiāo）易市场顺利过渡（dù），建立碳排放配额市（shì）场（chǎng）调节（jiē）和抵消机（jī）制，建立（lì）严格的市场风险（xiǎn）预警与防控机制（zhì），逐步（bù）健（jiàn）全交易规则，增加交易（yì）品种（zhǒng），探索（suǒ）多元化交易模（mó）式，完善企业上线交易条件，2017年启动全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场。到2020年力争建成制度（dù）完善（shàn）、交易活跃、监管（guǎn）严格、公开透明的全国碳排放权交易市（shì）场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强（qiáng）化全国碳（tàn）排放权交易基础（chǔ）支撑能（néng）力。建设全国碳（tàn）排放权交易（yì）注册登（dēng）记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记（jì）系（xì）统管理机制。构建国（guó）家、地（dì）方（fāng）、企业三级温室气体排放核算、报告与核（hé）查工作体系，建设重点企业（yè）温室气体排（pái）放数据报送（sòng）系统。整合多方资源培养壮大碳交易专（zhuān）业技术（shù）支撑（chēng）队伍（wǔ），编制统一培训（xùn）教材，建立考核评（píng）估制度，构建专业咨询服（fú）务平台，鼓励有条（tiáo）件的省(区（qū）、市)建（jiàn）立全国碳排放（fàng）权交易能（néng）力培训中心。组（zǔ）织条件成熟（shú）的（de）地区、行业、企业开展碳排放（fàng）权交易试（shì）点示范，推（tuī）进相关国（guó）际合（hé）作（zuò）。持续开展碳（tàn）排放权交易重（chóng）大（dà）问题跟踪研（yán）究。
七、加（jiā）强（qiáng）低碳科技（jì）创新
(一)加强（qiáng）气候变化基础研（yán）究。加强（qiáng）应对气候变化基础研究（jiū）、技术（shù）研发（fā）和战略政（zhèng）策研究基地（dì）建设。深化气候变化的事实、过程、机（jī）理研究，加强气（qì）候变化（huà）影响与风险、减缓与适应的（de）基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳（tàn）发展融合研（yán）究（jiū）。加强生产消费（fèi）全过程碳排（pái）放计量、核算体（tǐ）系及控排政策研究。开展低碳发展与（yǔ）经济社会、资源环境的耦合效应研究。编（biān）制（zhì）国家应对气（qì）候变化科技发展专项规划，评估低碳技（jì）术研究进展（zhǎn）。编制第四次气候变化国家（jiā）评估报告。积极参（cān）与政（zhèng）府间气候变化（huà）专门委员会(IPCC)第六次评估报告相（xiàng）关研究。
(二)加快低碳（tàn）技（jì）术研发与示范。研发能（néng）源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重（chóng）点领域经济适用的低碳技术。建立低碳（tàn）技术孵（fū）化器，鼓励利用现有政府投资基金，引（yǐn）导创业（yè）投资基金（jīn）等市场资金，加快推动低碳技术进步。
(三)加（jiā）大低碳技术推广（guǎng）应（yīng）用力（lì）度。定期更新（xīn）国（guó）家重点（diǎn）节能低碳技（jì）术推广目（mù）录、节能减排（pái）与低碳技术成（chéng）果转化（huà）推广（guǎng）清单。提高（gāo）核心技术研发、制造、系（xì）统集成和产（chǎn）业化能力，对减排效果（guǒ）好、应用（yòng）前景（jǐng）广阔的关键产品组织规（guī）模化生产。加快（kuài）建立政产学（xué）研用有效结合机制（zhì），引导企业、高校、科研院所建立低碳技（jì）术创新联盟，形成技（jì）术研（yán）发、示范应用和产业化联动机制（zhì）。增强大学科技园（yuán）、企业孵化器、产业化基地、高新（xīn）区对低碳（tàn）技（jì）术（shù）产业化的支持（chí）力度。在国家低碳试点和（hé）国家可持续发展创新示范区等重点（diǎn）地区，加强低碳技术集中示（shì）范应用。
八、强化基础能力支撑（chēng）
(一)完（wán）善应（yīng）对气候变化法律法规和标准体系。推动制订应（yīng）对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。研究制定重点行业、重（chóng）点产品温室气体排（pái）放核算标准（zhǔn）、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与（yǔ）封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度。加强节（jiē）能（néng）监（jiān）察，强化能效标准实施，促（cù）进能效（xiào）提升和碳减排。
(二)加强温（wēn）室气体排放（fàng）统计与核（hé）算。加强应对气候变化（huà）统计工作，完善应对气候变化统计指（zhǐ）标体系和（hé）温室气体排（pái）放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处（chù）理等相关统计，加强统计基础工作和能力建（jiàn）设（shè）。加强热力、电（diàn）力、煤炭等重点（diǎn）领域温室气体排放因子计算（suàn）与监（jiān）测方法研究，完善重（chóng）点行业企业（yè）温室气体排放核算指南。定期编制国家和省（shěng）级温室气体排放清单，实（shí）行重点企(事)业单位温（wēn）室气体（tǐ）排放数据报告制（zhì）度（dù），建立温（wēn）室气体排放数据信息（xī）系统。完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放（fàng）单位（wèi）健全（quán）能源消（xiāo）费和温室气体排放台账记录（lù）。逐步建（jiàn）立完善省市（shì）两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高（gāo）数（shù）据质量（liàng）。
(三)建（jiàn）立温室气（qì）体（tǐ）排放信（xìn）息披露制（zhì）度。定期（qī）公布我国低（dī）碳发展（zhǎn）目标实现及政策行动进展（zhǎn）情况，建立（lì）温室（shì）气体排放数（shù）据信息发布平台，研（yán）究建立国家应对气候变（biàn）化公报制（zhì）度。推动地方温室气体排放数据信息公开。推动（dòng）建立企业温（wēn）室气体排放（fàng）信息披（pī）露制（zhì）度，鼓励企业主动公开温室（shì）气（qì）体排放（fàng）信息，国有企（qǐ）业（yè）、上市公司、纳入碳（tàn）排放权交易市场（chǎng）的企（qǐ）业要率（lǜ）先公（gōng）布温室气体排放信息和控排行动措施。
(四)完善低碳发（fā）展政策体系。加大中央及地（dì）方预算内资金对低碳发展的支持（chí）力度。出台综合配套政策，完善气候（hòu）投（tóu）融资机制，更（gèng）好发挥中国（guó）清洁（jié）发（fā）展机制（zhì）基金作用，积极（jí）运用政府和（hé）社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持（chí）应对气候变（biàn）化和低碳发展工（gōng）作。发挥政府引导作用，完善涵盖节（jiē）能、环（huán）保、低碳等要求（qiú）的政府绿色采购（gòu）制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳（tàn）医院等创建活动。研究有利（lì）于（yú）低碳（tàn）发（fā）展的税收政策。加（jiā）快推（tuī）进能（néng）源（yuán）价格形成机制改革，规（guī）范并逐步取消不利于节能（néng）减碳的（de）化石能源（yuán）补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。
(五)加强机构（gòu）和人（rén）才队伍建设。编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研（yán）发、产业管理、国（guó）际合（hé）作、政（zhèng）策研究等各类专业人才，积极培育（yù）第三（sān）方服务机构（gòu）和市场中介组织（zhī），发展（zhǎn）低碳产（chǎn）业联盟和社会团体，加强气候变（biàn）化研（yán）究后备队伍建（jiàn）设。积极推（tuī）进应对气候变化（huà）基础研究、技术（shù）研发等各领域的国际合（hé）作，加强（qiáng）人员国际交流（liú），实（shí）施高层次人才（cái）培养和引（yǐn）进计（jì）划。强化应对（duì）气候变化教育教学（xué）内容，开（kāi）展“低碳进课堂”活动。加强对各级领（lǐng）导干部、企业管理者等培（péi）训，增强政策制（zhì）定者和企（qǐ）业家的低碳战略决策能力。
九、广（guǎng）泛开（kāi）展国（guó）际合作
(一)深度参与全球气候治理。积极参与（yǔ）落（luò）实《巴黎协定》相（xiàng）关谈判，继续（xù）参与各种渠道气候变化对话磋商，坚（jiān）持“共同但（dàn）有区别的责（zé）任”原则（zé）、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的全（quán）面、有效、持（chí）续（xù）实施（shī），推动建立广泛参与、各（gè）尽所能、务（wù）实有（yǒu）效、合（hé）作共赢的全球气候治理体（tǐ）系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为（wéi）我国低碳转型提供良好的国际（jì）环境。
(二)推动务实（shí）合作。加强气候变化（huà）领域（yù）国际对话（huà）交流，深化与各（gè）国的合作，广泛（fàn）开（kāi）展与国际（jì）组织的务实合作。积极参与国际（jì）气候和环境资（zī）金机构（gòu）治理，利用相关国际机构优（yōu）惠资金和先进技（jì）术支（zhī）持国内应对（duì）气候（hòu）变化工（gōng）作（zuò）。深入务实推进（jìn）应对气候变化南南合作，设立并用好中国（guó）气（qì）候变化（huà）南南合作基（jī）金，支持发展中国家（jiā）提高应对气候变化和防灾减灾（zāi）能力（lì）。继续推进清洁能（néng）源、防灾减灾、生态保护、气（qì）候适应型农业、低碳智慧（huì）型城市建设等领域（yù）国际合（hé）作。结合（hé）实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造（zào）合作，促进低碳项目合作，推动海外投（tóu）资（zī）项目低碳化（huà）。
(三（sān）)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内履约准（zhǔn）备工作。按时（shí）编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联（lián）合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进（jìn）程。加强对国家（jiā）自主（zhǔ）贡献的评估，积极参与2018年促进性对话（huà）。研究并向联合国通报我（wǒ）国本世纪中叶（yè）长期温室气体低排（pái）放发展（zhǎn）战略。
十、强（qiáng）化保障落（luò）实（shí）
(一)加强组织领（lǐng）导。发挥好（hǎo）国家应对气（qì）候变化领导小组协调联络办（bàn）公室的统筹协调和监督（dū）落实职能。各（gè）省(区、市（shì）)要将大幅度（dù）降低二氧化（huà）碳排放强（qiáng）度纳入（rù）本（běn）地区（qū）经济社会（huì）发展规（guī）划、年度（dù）计划和政府工作报（bào）告，制定具体工作（zuò）方（fāng）案，建立完善（shàn）工作机制，逐（zhú）步健全控制（zhì）温室气体排放的监督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按（àn）照相关专项规划和工（gōng）作方案，切实抓好落实（shí）。
(二)强化目标责任考核。要加强对（duì）省级（jí）人民政府控（kòng）制温室气体排（pái）放目标（biāo）完成情况（kuàng）的评估（gū）、考（kǎo）核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温（wēn）室（shì）气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制（zhì）。考核评估结果向（xiàng）社（shè）会公开，接受舆论监（jiān）督。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各（gè）部门落实低碳发展工作（zuò）任务。
(三（sān）)加大资金投入。各地区（qū）、各（gè）有关部（bù）门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标（biāo），统（tǒng）筹（chóu）各种资金来源，切实加大资金投（tóu）入（rù），确保本方案（àn）各项任务的落实（shí）。
(四)做好宣传引导。加强应对气（qì）候变化（huà）国内（nèi）外宣（xuān）传（chuán）和科普教（jiāo）育，利用好全（quán）国低碳日（rì）、联合国气候变化大会等重要节点和（hé）新（xīn）媒体平台，广泛开展丰富多样的宣（xuān）传（chuán）活动，提（tí）升全民低碳意识。加强应对气候（hòu）变化传播培训，提升媒体从（cóng）业人员报道的专业水平。建（jiàn）立应对气候（hòu）变化公（gōng）众参与（yǔ）机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛（fàn）参与，营造积极应（yīng）对气（qì）候变化（huà）的（de）良好（hǎo）社会氛围。
